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解读《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作实施意见》
    点击:167次     日期:2017/3/21     
    一、起草背景
    改革开放以来,在省委、省政府的正确领导下,我省城镇化进程明显加快,城市发展日新月异。到2015年底,全省常住人口和户籍人口城镇化率分别达到57.01%和47.5%,比1978年分别提高43.55个和34.04个百分点,城市发展取得巨大成就。做好城市规划建设管理工作,破解城市发展遇到的突出矛盾和问题,有利于开创城市现代化建设新局面,有利于深入推进新型城镇化建设,在实现全面建成小康社会进程中走在前列。
    为认真落实中央城市工作会议精神,按照《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求,进一步加强城市规划建设管理,弥补城市发展短板,提高城市发展现代化水平,我厅会同28个省直部门,在深入调查研究、认真总结经验的基础上,坚持改革创新,坚持问题导向,坚持重点突破,研究起草了《实施意见》。经省委、省政府讨论通过,今年5月31日《实施意见》正式印发。
    二、起草过程
   (一)深入调研。今年1月初,根据省委、省政府要求,我厅组成专门工作班子,在实地调研的基础上,先后开展了城市病专题研究、城市风貌特色分析及对策研究,会同省委政研室、省政府研究室起草了《实施意见》初稿。
   (二)征求意见。3月中旬,我厅召开座谈会,听取有关专家、省有关部门和部分市县政府对《实施意见》初稿的意见,形成征求意见稿;3月30日,将《实施意见》发省40个部门、单位征求意见,修改形成了会签稿;4月18日,省28部门、单位完成对《实施意见》的会签,形成送审稿。
   (三)会议研究。5月4日、9日,省政府常务会和省委常委会分别审议通过《实施意见》。5月17日,全省城市工作会议对《实施意见》进行了研究讨论,我厅根据会议意见进行了再次修改,5月31日,省委、省政府正式印发《实施意见》。
    三、主要内容
    《实施意见》共五部分、27条,从总体要求和目标任务、提升城市规划水平、提升城市建设质量、提升城市管理效能、加强组织领导等方面,对城市规划建设管理工作进行了全面部署。
   (一)总体要求和目标任务。《实施意见》提出,全面贯彻中央一系列重要会议特别是习近平总书记重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路,坚持“六个结合”的基本原则,落实省委“一个定位、三个提升”的总体要求,依法规划建设管理城市,提高新型城镇化水平,走符合中国国情、具有山东特色的城市发展道路,实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。
   (二)提升城市规划水平。一是立足区域统筹、城乡一体、协调发展,切实提高规划的科学性、前瞻性。二是充分发挥规划引领控制作用,两年内完成城市总体规划编制。三是统筹道路交通、地下空间、公共服务设施布局、抗震防灾等专项规划编制,提高城市承载能力和服务水平。四是按照规划一步到位、分期组织实施的原则,编制城市近期建设规划和控制性详细规划。五是全面开展城市设计,塑造城市特色风貌。
   (三)提升城市建设质量。一是统筹地下管网建设,严防路面反复开挖。二是优先发展公共交通,大力发展城市轨道交通。三是健全城市公共服务设施,补齐服务短板。四是加强污水垃圾处理,不断提高处理标准。五是强化大气污染防治,改善城市环境空气质量。六是制定实施修复方案,恢复城市自然生态。七是实施旧城有机更新,加快棚户区和危房改造。八是推进节能城市建设,构建绿色生态城区。九是提升建设工程质量,严格落实抗震设防措施,建造“百年建筑”。十是强新建建筑选址安全审查、公共建筑和超限高层建筑设计管理,切实保障建设安全。
   (四)提升城市管理效能。一是强化规划实施管理,促进科学民主决策,严肃查处违法建设。二是强化工程招标投标监管,完善工程造价管理制度,严格建筑市场管理。三是改革城市管理体制,到2017年,实现市、县政府城管机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。四是创新城市智慧管理,打造智慧城市、智慧住区。五是提高物业管理水平,促进物业服务规范化、信息化、多样化。六是提升防灾避险能力,建立城市安全运行防控网络。七是促进城市共治共享,形成市民热爱城市、关心城市、建设城市的良好社会氛围。
   (五)加强组织领导。一是强化组织协调,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局,培养一批懂城市、会管理的干部。二是坚持依法治市,依法规划、建设、治理城市。三是严格督查考核,健全城市规划建设管理工作监督考核制度。
    四、《实施意见》落实措施
    一是会同省有关部门,研究制定落实《实施意见》任务分工方案,将具体任务目标分解落实到各市和省有关部门、单位。
    二是制定《实施意见》配套文件,明确工作目标和政策措施,认真解决城市工作中的热点、难点问题,着力提升城市规划建设管理工作质量和水平。
    三是建立《实施意见》贯彻落实情况调度通报制度,会同省委督查室、省政府督查室搞好督查,建立健全监督城市规划建设管理工作考核评价问责机制。
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